MPA視角下儀征市大城管改革現狀、問題及對策M研究

來源: www.9492466.live 作者:vicky 發布時間:2020-02-22 論文字數:22355字
論文編號: sb2020020215101329401 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是一篇MPA論文,本文的創新之處主要在以下兩個方面:第一,選題視角上的創新。國內對于大城管改革的研究相對較少,儀征市大城管改革目前剛剛起步,本文通過對儀征市城市管理中遇到
本文是一篇MPA論文,本文的創新之處主要在以下兩個方面:第一,選題視角上的創新。國內對于大城管改革的研究相對較少,儀征市大城管改革目前剛剛起步,本文通過對儀征市城市管理中遇到的問題進行實證分析研究,并從政治、經濟、社會等方面提出解決方案。第二,研究方法上的嚴謹。筆者通過查閱大量文獻和數據,在分析存在問題的基礎上提出來具體改進的措施:一是進一步理順現有大城管格局下的執法體制,二是加強城管隊伍建設,三是創新工作模式,完善大城管聯動協調機制,四是執法具體手段的完善與創新。本文的研究有助于探索適合儀征市發展的城市管理模式,為其他城市的大城管改革提供理論和實踐參考。
 

1緒論

1.1研究背景及意義
1.1.1研究的背景
改革開放以來,我國城市規模不斷擴大,人口數量不斷增加,城市管理在內容、體制等方面都發生了變化,為了適應城市發展的需要,城市管理改革迫在眉睫。對于城市管理工作來說,城市管理綜合執法可以保障城市秩序的穩定運行,提高城市的發展活力,讓城市在有效管理的基礎上平穩、高效進行的必要條件。作為綜合行政執法主體的城管,它擔負著引導未來城市發展和居民幸福生活的責任,直接影響著城市的文明與和諧。
2017年全國兩會上,習近平總書記首次對于城市管理工作提出“城市管理應該像繡花一樣精細”的總體要求。黨的十九大報告中又進一步的指出,我同的社會主要矛盾已經轉變,人們不僅僅滿足于物質方面的需求,因此為了解決我國社會當前的主要矛盾,滿足人民的需求,讓人民享受更好的公共服務,各地政府紛紛出臺政策努力提升城市管理精細化水平,推進綜合執法,改革城市管理部門的體制,努力提高執法人員的執法和服務水平,這也凸顯出依法治國的作用和意義。
在中央城市管理改革的背景下,儀征市開始進行城市管理創新改革,組建了一支新的火城管隊伍。新的大城管隊伍的成立有助于改善城市環境,提高城市生活質量,取得的成績非常顯著。但是從改革進程中我們可以看出,目前與城市屈民的生活需求中間仍然存在著一定的差距,例如:執法過程中沒有解決執法人員的身份合法性和權威性;隊伍的執法保障不足;工作中與其他部門缺乏溝通;群眾對于參與城市管理的積極性不高等問題;城管處于社會關注的焦點,媒體應對和做宣傳不足,這些問題在一定程度上制約了城市管理的創新和改革。儀征市將繼續對大城管建設進行探索和改革,解決城市發展中的不足,并對未來的發展起到一定的作用。
圖3-1儀征市城管局機構設置
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1.2國內外相關研究綜述
1.2.1國內相關研究綜述
中國各大城市以前對于城市管理都是由多個職能部門共同完成,這就容易造成了在管理過程中機構重疊和職能交叉,遇到問題時相關部門為了考慮自己的責任和利益時常出現相互扯皮和推諉等現象,這對于城市的發展產生了不好的影響,直接影響社會的和諧。正是在這樣的背景下,城市管理綜合執法即大城管的概念應運而生,目前,我國很多城市在城市管理領域正在積極探索大城管的管理模式,條件成熟的城市如南京、上海、深圳等城市已經開始嘗試推進。大城管的改革對于城市居民的和諧幸福生活和城市的未來發展有著直接影響,它關系到城市居民自身的權益。自從大城管改革試點以來,國內的相關部門和理論學者對于大城管改革的效果都非常重視。
大城管在城市管理中的地位。學者莫玉川指出,當務之急對于城市管理執法中存在的尖銳矛盾要高度重視,并盡快明確中央某一個機關負責城市管理的總體規劃、指導和協調等職能,這是城市管理體制改革的優先事項,同時城市管理中牢固樹立共同管理的理念,堅持人性化的執法方式,促進城市管理部門和相關部門之間的交流合作,并建立以政府主導和公眾積極參與的依法城市管理道路.
大城管在城市管理中的界定。山兩大學張明省教授和沈陽大學王淑梅教授指出,大城管就是在城市管理領域將原來有多個部門分別行使的行政審批權、監督權和處罰權等權力根據相關的法律法規統一交給城管部門集中行使;學者姚愛國指出,大城管就是城管部門在城市管理領域根據城市管理法律程序對于各種城市違反行為行使行政處罰權的執法制度城市管理綜合執法的基木依據是相對集中行政處罰權,它為長期存在于城市管理領域中的多部門執法和職能相互交叉等問題的解決提供試點.
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2城市管理基本概念及理論基礎

2.1基本概念
2.1.1城市管理
城市管理需要對城市進行研究,從而制定城市管理的策略,形成城市管理的組織,通過經濟、行政和立法等手段讓城市的基本信息可以實現有效流通,提高信息傳遞效率,讓社會不同主體之間可以實現有效互動,共同在城市管理的過程當中發揮作用,提高城市管理效果.
本人長期在基層從事城市管理和執法工作,目前我認為在城市領域進行管理過程中可以將管理分為廣義和狹義上的兩個方面。廣義上的管理主要是指計劃經濟時代中的城市管理,各地政府部門為了實現城市的快速發展,同時為了方便對城市所有產業全過程而進行的綜合性管理;狹義上的管理主要存在現代社會中的城市管理,即我們通常所認為的市政管理,是指政府部門為了維護城市健康穩定的發展,對城市的公共事業進行合理的規劃,為城市配備基礎設施,從而提高城市管理效果。
2.1.2城市管理綜合執法
1996年,全國人大頒布實施《行政處罰法》后,根據該法律中“相對集中處罰權”這一條款全國各地政府在城市管理領域才有了集中行使行政處罰權的法律依據。為了推動城市管理工作更好的發展,有條件的地方政府開始對于在城市管理領域屮開展集中行使行政處罰權(即城市管理綜合執法)進行研究和試點,但是在實踐過程中發現,行政處罰權只是一種制裁的手段,它的使用通常不能申.獨進行,需要與行政強制權和調查權配合起來一起行使。
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2.2理論基礎
2.2.1依法行政理論
依法行政的基礎上才能有效推進依法治國,建立更好的城市管理體制,它指的是行政機關的設立必須以法律為基礎,行使法律所規定的權利,同時為行政行為所造成的后果負責。
依法行政有六點基本要求:即合法行政(法律、法規、規章)、合理行政、程序正當(公開行政管理內容,嚴格按照法定程序)、高效便民、誠實守信、權責統一(依法履行職責、依法承擔法律責任)。
依法行政可以有效的約束行政人員的不法行為,減少違法現象的發生,避免人民群眾遭到損失;能夠促進社會公正公平,維護社會的和諧;能夠違法政府工作人員的權威,提升政府公信.
2.2.2精細化管理理論
當今,我國隨著城市化進程的快速發展,原來的粗放式的城市管理模式已經不再適應新形勢下城市管理發展的要求,在一定程度上還對于城市發展起到制約的作用。習近平總書記在兩會上提出來城市管理應該像繡花一樣精細。因此迫切需要改變過去傳統的城市管理理念,推行精細化的城市管理理念。
精細化理論是由19世紀末期科學管理之父泰勒提出,日本將其精細化理論膂及并發展成熟。精細化理論是以提高管理效率為目標的管理理念,它是指在日常管理中采用科學的手段和注重細節,以便能夠最大限度的降低管理成本。人們的生產和生活方式隨著精細化管理理論的不斷發展、創新和變革得到了一系列的便利。同時該理論還融入了精益求精的信念與文化內涵,從而使得該理論作為一種管理模式能夠快速推廣開來。人城管模式也是一種精細化管理模式,它是在城市管理中融入精細化管理理念,再經過不斷的實踐積累從而總結出的一種管理模式.
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3儀征市城管的發展過程和大城管改革現狀.........................8
3.1儀征市城管的發展過程..................8
3.1.1城管的緣起..................8
3.1.2城管的建立與發展.....................8
4儀征市大城管改革存在的問題及成因................13
4.1儀征市大城管改革存在的問題................13
4.1.1大城管改革造成執法權責不明晰................13
4.1.2—線城管者缺乏執法保障機制................13
5國內城市大城管管理經驗借鑒.................18
5.1南京的大城管監管體系.................18
5.1.1規劃、建設和管理的模式.................18
5.1.2構建“兩級政府、三級管理、四級M絡”的管理體制.................18

6完善儀征市大城管改革的對策建議

6.1進一步理順現有的大城管格局下的執法體制
6.1.1健全城管法規
圖3-2儀征市數字化平臺工作流程圖
經過8年的努力,儀征市大城管改革已經取得了一定的成效,城市面貌有了很大的改善,但是城市管理中執法人員和違法對象矛盾仍然尖銳,各種沖突時有發生,造成這些現象的原因是社會對于城管執法身份合法性、執法權限等存在質疑。要想根本性的解決上述問題,筆者呼吁城市管理在國家層面應加快改革,具體做法有以下個方面。
一是國家應加快城市管理方而的立法。城市管理部門日常實行執法,需要有合理和完整的法律體系進行支撐。而目前國家還沒有制定關于城市管理綜合執法實施目的、原則、實施程序、備案與監督程序的原則性規定,造成了現階段執法過程中遇到“無法可依”的問題。呼吁國家應加快城市管理方面的立法,結合城市管理工作的實際,盡快出臺綜合性的《城市管理法》,賦予城市管理部門可操作性強的城市管理法律手段。同時進一步完善規劃、建設等方面的專業技術規范,建立起以《城市管理法》為龍頭,以若干專項立法為支撐,以精細化技術規范標準為補充的完備城市管理制度體系。此外,建議將地下管線管理、綠化養護等城市管理中遇到的難點問題納入立法計劃。
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結論


大城管是城市現代化的必由之路,對城市的發展和市民幸福和諧的生活至關重要,與市民的切身利益息息相關。儀征市城管部門在8年多的管理實踐中,不斷探索取得了一定的成績。在這過程中,也存在著一些問題與不足。具體體現在職權膨脹與執法權責不明晰并存,綜合執法效率仍然較低,執法過程存在缺陷等方面,這些問題都制約著儀征市大城管的改革進程。
本文的創新之處主要在以下兩個方面:第一,選題視角上的創新。國內對于大城管改革的研究相對較少,儀征市大城管改革目前剛剛起步,本文通過對儀征市城市管理中遇到的問題進行實證分析研究,并從政治、經濟、社會等方面提出解決方案。第二,研究方法上的嚴謹。筆者通過查閱大量文獻和數據,在分析存在問題的基礎上提出來具體改進的措施:一是進一步理順現有大城管格局下的執法體制,二是加強城管隊伍建設,三是創新工作模式,完善大城管聯動協調機制,四是執法具體手段的完善與創新。本文的研究有助于探索適合儀征市發展的城市管理模式,為其他城市的大城管改革提供理論和實踐參考。
綜上所述,通過對儀征市大城管改革內容的研究,筆者認為總體方向是正確的,未來大城管改革的發展趨勢,有以下幾個方面:第一,完善城市管理法律法規,加強執法隊伍建設,城市管理中不斷強化精細化和動態化;第二,以服務為先,增加宵民互信,積極引導公眾參與和社會自治,真正達到人民城市人民管的理想效果。
參考文獻(略)


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