MPA管理視角下哈爾濱市政府購買殘疾人公共服務研究

來源: www.9492466.live 作者:vicky 發布時間:2020-02-12 論文字數:33636字
論文編號: sb2020012714221329302 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是一篇MPA管理論文,本文以提出問題-分析問題-解決問題為主要結構,論述哈爾濱市政府購買殘疾人服務。首先,具體介紹政府購買殘疾人公共服務的相關概念和理論基礎。
本文是一篇MPA管理論文,本文的研究對象是哈爾濱市政府購買殘疾人公共服務,通過對相關文獻資料的查閱,在搜集國內外關于政府購買殘疾人公共服務理論和相關實踐的基礎上,歸納哈爾濱市政府購買殘疾人公共服務現狀,總結存在的問題。

第一章  政府購買殘疾人服務概述

第一節 概念界定
政府購買公共服務主要涉及到三種參與者:政府、社會組織和殘疾人,為了更好的開展后續研究和討論,要對公共服務、殘疾人服務、政府購買公共服務、政府購買殘疾人公共服務等相關概念進行準確界定。
一、公共服務
公共服務是指政府使用公共資金或資源為社會公眾提供生產、生活、發展和娛樂等活動所需的服務。
公共服務包括十分豐富的內容,例如科教文衛體娛等公共事業,為人民群眾參與經濟、政治、文化等活動提供服務和保障。公共服務強調合作共贏,注重政府服務功能,要求切實保障公民發展權利。   
二、殘疾人服務
殘疾人服務是指利用公共權力或者公共資源,為殘疾人從事生產、生活、發展等活動提供所需的服務和保障。2010 年,國務院辦公廳下發了《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》(國辦發〔2010〕19 號),對殘疾人服務體系建設提供了具體指導意見和要求,明確了殘疾人服務體系主要組成內容:教育、健康、扶貧、就業、生活救濟、托養、權利保護、文化體育等各項服務,這為政府采購殘疾人公共服務提供了內容參考。根據服務內容和涉及領域,可以將殘疾人服務分為:教育服務、健康服務、醫療服務、就業服務、托養服務、無障礙服務、維權服務等,這是構成殘疾人公共服務的主要內容。根據具體形式劃分,可以將殘疾人服務分為服務主體建設(服務機構和隊伍建設)、平臺建設(服務設施建設)和載體建設(服務活動)。
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第二節 政府購買殘疾人公共服務的模式及必要性
圍繞公共服務采購雙方獨立性、購買程序規范性和競爭性,可以將政府采購殘疾人服務模式分為:獨立關系競爭購買模式、獨立關系非競爭性購買模式、依賴關系非競爭性購買模式、依賴關系競爭購買模式。
一、政府購買殘疾人服務的模式
(一)獨立關系競爭性購買模式
在這種采購模式中,政府與承接公共服務的社會組織是相互獨立的,后者可以獨立提供資源、管理、服務等,這個過程不受政府影響。政府按照招投標程序選擇確定殘疾人服務供應商,以最大化社會福利。這種模式主要有以下特點:采購方與承接方之間是相互獨立的關系,彼此之間沒有任何利益關系;雙方主體簽訂采購合同約定對方責任和義務;承接方根據自身資源和專業提供采購服務。
(二)獨立關系非競爭性購買模式
在這種采購模式下,政府作為采購方與殘疾人服務提供方是相互獨立關系,助殘組織是獨立的市場主體,成立于采購服務之前。這種模式主要特點:服務供應方在簽訂采購合同時已經注冊成立,政府在采購殘疾人服務過程中與供應商建立合作關系;政府采購殘疾人服務是其與供應商進行協商和談判,但是這個過程缺乏公開公平競爭;服務資質高、專業水平高、社會聲譽好的助殘組織往往會優先得到政府青睞;在選擇過程中,可能因為更換服務提供者產生風險;承接方具有獨立的法人資格和相應的市場地位。
(三)依賴關系非競爭性購買模式
在這種采購模式下,政府與助殘組織建立了密切的關系,采購服務是雙方協商進行的。這種模式主要有以下特點:采購殘疾人服務方與供應方之間建立了緊密的合作關系,雙方因為服務采購而建立合作關系,承接方與購買方類似于“上下級”關系;在采購殘疾人服務過程中,存在采購程序不合理、不規范的問題。
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第二章 哈爾濱市政府購買殘疾人服務分析

第一節  哈爾濱市政府購買殘疾人服務取得的成效
在全國興起政府購買殘疾人公共服務的大背景下,哈爾濱市積極響應上級的號召,逐步對該項工作進行摸索,取得一定的成效,形成了自己的特色和亮點。近幾年,隨著政府和社會對弱勢群體的日益關注,哈爾濱市政府努力放大政策效應,整合服務資源,提高服務品質,形成政府、殘聯、第三方機構共同開展殘疾人服務的嶄新局面。
一、健全相關法律法規制度
(一)地方性殘疾人保障法規頒布施行
《黑龍江省殘疾人保障條例》于 2011 年 10 月 11 日起施行。該條例使殘疾人在康復、教育、勞動就業、文化生活、社會保障等方面均有規可循,一定程度上規范了黑龍江省殘疾人服務工作。
2013 年 2 月 1 日起施行的 《哈爾濱市殘疾人保障辦法》,對哈爾濱市轄區內殘疾人的殘疾評定、康復、教育、保障等均做出明確說明。它的施行標志著哈爾濱市殘疾人事業已經步入了新的發展階段,向法制化、科學化、創新化階段發展。
(二)殘疾人三年行動計劃
2017 年 12 月 11 日,哈爾濱市人民政府辦公廳以黨的十九大精神為指導,以推進殘疾人同步小康進程為目標,結合實際,印發《哈爾濱市殘疾人工作三年行動計劃(2018-2020 年)》。該計劃以哈爾濱市殘疾人工作當前所面臨的突出問題作為出發點和落腳點,充分考慮當前基礎水平和未來發展趨勢,提出了未來三年殘疾人工作發展的總體要求、基本原則、發展目標、重點任務及保障措施,明確了未來三年殘疾人工作的發展路徑。
二、教育服務
現哈爾濱市有特殊教育普通高中班 1 個,在校生 8 人。殘疾人特殊教育職業高中共開設三個班,共有在校生 125 人,已畢業學生 47 人,其中 25 人取得了專業資格證書。哈爾濱市有 47 名殘疾人考上本科院校,6 名殘疾人考入特殊教育學院。截至目前哈爾濱市有 69 名殘疾青壯年文盲接受了掃盲教育。
與此同時哈爾濱市實施殘疾人事業專項彩票公益金助學項目,為 32 名家庭經濟困難的殘疾兒童享受普惠性學前教育提供資助。實施殘疾人教育資助項目,為855 名殘疾人及貧困家庭殘疾人子女接受義務、高中和高等教育提供資助。
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第二節  哈爾濱市政府購買殘疾人服務存在的問題
哈爾濱市政府購買殘疾人公共服務作為新興事物,基本處于摸索階段,因此在實行政府購買殘疾人公共服務過程中難免會出現問題。本文結合哈爾濱市的相關資料,并對相關訪談進行梳理,總結了哈爾濱市政府購買殘疾人公共服務過程中存在的主要問題。
一、對殘疾人公共服務重視程度較低
經濟建設是政府的工作重心,因此從某種程度上來說,政府缺乏對提高殘疾人服務質量的內在動力,對殘疾人公共服務重視程度不夠。在某些方面,殘疾人服務仍處于社會救濟階段,未從本質上將其列入政府的社會責任范圍之內。此外,社會組織與公眾的參與度過低,認為殘疾人公共服務的提供者是政府,大多數沿用傳統的救濟方式,即捐物、捐款,未能從根本上改善殘疾人公共服務現狀。殘疾人生理、心理方面的障礙,使其滿足于基本生活保障,追求更高層次發展和生活的意愿不強,殘疾人自身方面缺乏自信,這樣就使殘疾人公共服務內在的推動力嚴重不足。
二、政府購買殘疾人服務規范程度較低
(一)采購殘疾人服務適用標準不統一
在實際中,殘疾人公共服務采購主體十分多樣化,不同服務主體從本部門實際出發制定采購標準。在這種情況下,由于采購主體不同導致采購服務質量標準、流程等存在較大差異。采購服務操作標準不統一讓服務供給方無所適從,在項目投標、申報等方面存在諸多困惑,不利于殘疾人公共服務采購的發展。
(二)未有明確購買殘疾人服務指導原則
一方面,政府沒有制定完善的殘疾人服務采購工作機制和規范,雖然每年都會發布殘疾人服務采購通知,但是在通知中只對服務類型作出了規定,對服務質量、標準、流程等則沒有作出具體規定。另一方面,由于未有明確的購買殘疾人服務指導原則,導致服務供給數量和質量缺乏有效控制。
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第三章 國內外城市政府購買殘疾人公共服務的經驗教訓 ...................................... 36
第一節  國外城市政府購買殘疾人公共服務的實踐 ........................................... 36
一、美國紐約市政府購買殘疾人公共服務的做法 ............................................. 36
二、日本東京市政府購買殘疾人公共服務的做法 ............................................. 37
第四章 完善哈爾濱市政府購買殘疾人公共服務的對策 .......................................... 43
第一節  宣傳引導  切實轉變觀念 .................................... 43
一、加強宣傳動員,激發公益熱情 .................................... 43
二、打破傳統觀念,轉變工作理念 ...................................... 43

第四章  完善哈爾濱市政府購買殘疾人公共服務的對策

第一節  宣傳引導
切實轉變觀念 政府購買殘疾人公共服務的順利開展首先要打破固化的傳統觀念,轉變政府的工作理念,通過宣傳動員,激發全社會的公益熱情,引導市民從思想上重視殘疾人的需求和權利,打造和諧的尊重幫助殘疾人的社會氛圍。
一、加強宣傳動員,激發公益熱情
制定《公民公益行動實施綱要》讓其成為公民行動的指導標志。通過宣傳,為殘疾人群體提供地位和待遇平等的友好社會環境,保證殘疾人服務工作的質量,讓殘疾人更好地融入社會的前提就是消除社會對殘疾人的各種排斥,因此要在全社會加大殘疾人事業和殘疾人自強不息精神的宣傳力度,進一步弘揚中華民族扶殘助殘的傳統美德,宣傳現代文明、進步、科學的新殘疾人觀,宣傳以人為本、方便你我他的無障礙理念。首先,政府應該加強對群眾的宣傳和教育,使更多的有心人士自發組織新的社會服務組織,參與到殘疾人群體的服務之中,加強政府與群眾之間的合作。其次,政府應該為群眾參與到殘疾人服務事業之中增添更多的渠道,增加殘疾人服務事業的社會支持。最后,應該讓主流媒體在這一方面提供正確的輿論導向,加強殘疾人服務事業在社會之中的宣傳,打造“公益哈爾濱”的美好形象,弘揚社會文明,打造和諧哈爾濱。使哈爾濱市民的公益精神、志愿精神得到增強。
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結論

 

目前政府正處于轉型期,為滿足公眾日益增長的社會需求,政府購買公共服務在該大背景下應運而生。本文的研究對象是哈爾濱市政府購買殘疾人公共服務,通過對相關文獻資料的查閱,在搜集國內外關于政府購買殘疾人公共服務理論和相關實踐的基礎上,歸納哈爾濱市政府購買殘疾人公共服務現狀,總結存在的問題,得出結論如下:
目前,諸多問題在哈爾濱市政府開展購買殘疾人公共服務工作中暴露顯現:如政府購買殘疾人公共服務缺少相對完善、合理的規范和制度,承接方社會組織專業化水平不足、人才稀缺;政府投入力度不足;以及政府購買殘疾人公共服務中存在不科學的評估與監管等。對產生問題的原因進行研判,從而提出了健全政府購買殘疾人服務的規章制度、建立科學的監管評估體系、加大政府購買殘疾人服務的投入力度,加大對殘疾人社會組織專業化培訓五項建議,以此滿足殘疾人群體對公共服務的需求,為殘疾人服務提供更多、更好的選擇。使該機制真正為政府所用,為百姓所用,實現個人利益價值最大化。
本文是在結合理論的基礎上進行實證分析完成的。由于學術造詣和能力的局限性,加上該項工作的高復雜性,本文分析方法過于簡單,理論不充分,故研究結果具有片面性,期待日后其他相關學者加以改進,做出更好的研究,提出更加系統、全面的觀點,彌補本論文所存在的不足,對該方面研究加以完善。
參考文獻(略)


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